掌管国家公用的是大司农，掌管皇室费用的是少府，这是汉时制度。
  但实际运行中，少府系统经常侵占大司农系统所属的财物、财政收入，甚至皇帝自己也带头“化公为私”。
  直接将各官署的财物乃至国库收入挪用，用来满足自己的各种需求，譬如营造宫殿、园林。
  或者如梁武帝萧衍那样，一言不合就出家，迫使大臣们花公帑来赎，前后四次，直接导致国库少了亿万钱。
  所以，除非君主立宪，有效限制皇帝乃至皇族的行为，财政预算制度才能真正在国家层面有效实行。
  然而在这个时代，不可能有君主立宪制的政体，也不太可能有严格自律的皇帝、皇族，必然无法实行有效的财政预算制度。
  李笠看着手中的资料，听着薛月嫦的汇报，只觉有些无奈。
  这个时代，不适用许多他熟悉的制度，硬要上马，必然“水土不服”。
  但是，财政/财务预算制度，还是可以在许多地方实行的。
  。。。。。。
  淮水南岸，钟离，陪着皇帝来此巡视的大将军李笠，站在城头上，看着城外淮水，想起当年自己攻打钟离的情景。
  一眨眼，十来年过去，当年的小小二班材官将军，如今已是十八班的大将军。
  旁边，皇帝萧询正听北道行台尚书王僧辩介绍钟离的备战情况。
  北道行台，治所设在钟离，管辖、处理两淮地区军政事务，还负责编练府兵，为北伐做准备。
  王僧辩自就任以来，一直很忙，钟离城经过不断建设，有了脱胎换骨的变化。
  所以，如今的钟离城，已不是是李笠当年攻破的那座城，城池规模大了许多，也坚固了许多。
  但在李笠看来，也不过如此：在火炮面前，所谓的固若金汤依旧是个笑话。
  李笠收回发散的思绪，依旧看着城外淮水。
  他来之前，因为看过资料，所以没什么想问的，此时身处钟离城，想的是日后河南战役发动后，在这里出征的北伐大军，阵容会有多么盛大。
  按作战方案，梁军会分三路北上，进攻河南，皇帝所在的中路军会以钟离为起点，沿着涡水北上，抵达亳州州治小黄。
  然后，皇帝驻跸小黄，中路军前军会同亳州军一道，和东边的徐州军、右边的豫州军同时北上，对河南发动进攻。
  先占地盘，扛住齐军的后续反扑，根据“徐州经验”，构筑河南防线，将河南地区稳稳的吃下。
  李笠琢磨着河南战役，王僧辩也在向皇帝介绍北伐的准备情况。
  两淮地区行府兵制，今年秋天，行台就要组织各地府兵前往淮阴，向皇帝展示府兵的操练成果。
  若表现尚可，稳妥起见，明年，就能发动北伐。
  但王僧辩希望今年秋冬就能开打，他趁着皇帝出巡到此，表明态度，当然，话不能说得太直接。
  他认为今年两淮地区就能做好北伐准备，理由有三：
  其一，吸纳两淮豪强编成的府兵堪用，只要开战后，徐州军能从侧翼稳住战局，那么以府兵为中坚的中路军，就做到稳扎稳打。
  其二，两淮地区准备充分，这准备充分，既指两淮地区的粮草、物资准备充足，也包括可征发、调动的人员充足。
  其三，他判断周国极大概率在秋后对齐国发动进攻，官军正好可以趁机进攻。
  萧询听了这三点理由，对第二点有些好奇：北道行台才成立一年多，怎么两淮就准备充分了？
  这也是让陪同巡视的江夏王萧大款等大臣好奇的地方。
  王僧辩的回答很简单：因为和制度变革有关。
  朝廷在两淮行府兵制，又以淮阴为行在，皇帝亲临淮南，一番举措，让两淮的百姓，看到朝廷北伐的决心。
  也让两淮各地豪族、大户有了为国效命的机会。
  于

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