败坏，所以实际上经常是量出为入。
  朝廷把各类负担转嫁给百姓，百姓苦不堪言，于是大量编户民出逃，要么依附豪强大户变成依附民，要么变成居无定所的山湖人。
  而巨大的开支，其实许多都未用在实处，财政管理制度，本身就是个大漏勺。
  即便现在有了乐安大铜矿，若不把大漏勺换了，以确保节流，那么无论开多少源，都不够用。
  所以李笠认为，财政管理制度应该改革了。
  最好能换成类似现代政府的财政预算制度，当然，考虑到时代特点，只能是低配版的财政预算制度。
  这种事得一步步来，所以需要分阶段试行，第一步，就是从自己家做起。
  他在家里实行预算、决算制度，就是为了控制成本，且这制度已经先在产业经营中试用多年。
  然后，在徐州生根发芽，成为州廨试行的有效财政制度。
  与此同时，徐州军府的财务管理，也试行该制度，经过不断完善，预算、决算制已经具备了进一步推广的条件。
  所以，总税司的财务管理，也实行该制度。
  有朝一日，时机成熟，就要在国家层面实行，目的是确保财政盈余，控制行政成本。
  若一个国家的朝廷，无法有效控制行政成本，那么迟早会因为入不敷出，养不起军队、无法赈济灾民，亡于内忧外患之中。
  改朝换代后，要是继续用若大漏勺的财政管理制度，那么新朝接手的，依旧是个烂摊子。
  然而，想要在国家层面上大刀阔斧改革财政制度，可没有这么简单。
  因为预算、决算这种概念，古来有之，并不稀奇，但财政依旧实行“量入为出”，这是传统。
  传统之所以成为传统，是有原因的。
  历朝历代掌管财务的官员，都必然明白预算、决算这两个概念，并有一个名词“度支”，以及相应的中央官署。
  度支，规划计算开支，梁国有度支尚书，领度支、殿中、金部、仓部四曹，掌管全国财赋的统计和支调。
  度支曹为国家财计主管机构，而地方上，郡（以及封国）有上计吏，在郡守（内史）之下专管财政记账，掌握地方财政收入数字。
  并负责收集属地财政数字，设有专门的“上计簿”，用以向京师呈报。
  以便中枢对地方财政收入进行核算。
  但是，自古以来，历代朝廷的财政，实行“量入为出”的制度，更进一步的财政预算制度，却实行不起来。
  这不是理财能手们不想实行，而是现实条件决定了要实行财政预算、决算制，根本就执行不下去。
  一，以农业经济为主的经济结构，受天气影响很大，随着年景而出现的丰收或歉收，使得财政预算难以做到相对准确预估。
  二，财政收入里，收入有两种，一是税（田租、户调以及商税、杂税），二是劳役。
  税好统计、预估，可劳役役却做不到。
  劳役、杂役的实现，需要征发百姓来服役，但无法对服役结果进行准确评估。
  因为百姓以亲身应役的方式，修建的桥梁、房屋、水利设施，根本就无法纳入财政总账。
  若把百姓亲身应役服役排除在预算外，不是不行，可百姓缴纳代役钱、官府以此雇人代役
  而产生的费用，怎么算，是个问题。
  三，皇帝的为所欲为，使得开支无法控制。
  皇帝对功臣、近亲、佞幸的赏赐，既无常例所循，也无数额限制，全凭皇帝的一时之念。
  动辄赏赐若干顷良田、若干封户，或直接赐予金银珠宝或绢帛，所以会导致开支失控。
  四，皇帝私库和朝廷国库界限模糊不清，国家公用和皇帝私用分不清楚。
  从制度上说，自古以来，历代朝廷的财政有两大管理系统，其一是国库，其二是皇帝私库。

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