新制度。虽然已经在秦国局部试行了很多年，但如果要在全面铺开，难免会引起巨大争议。

  首先提出异议的就是秦国中央政府的总理——王绾。王绾作为经验丰富的丞相，对管理国家具有深度思考。他首先考虑的是国家治理的问题，如果实行郡县制，国家没有那么多的武装力量去维护当地的秩序。中央政府也没有那么多的精力去管理地方事务。显然，王绾的担忧是有道理的，他考虑的是秦朝政权的稳定。他才不管什么是先进的政治体制，什么是落后的政治体制，只有符合实际的政治体制才是最好的政治体制。

  而中央政府的另一位副总理，则对王绾提出了反驳的意见，他就是廷尉李斯。李斯提出，实行分封制，在短期内可以迅速恢复国家秩序。但从长远时间来看，却具有致命的缺点。那就是地方君主在势力坐大之后，必然就会威胁到中央政府。刚刚结束的诸侯国混战，就是源自周朝分封的子弟相互诛伐。他们虽然是亲属，却为了地盘和权力相互厮杀。难道大家还想回到那个战争的年代吗？

  经过10余年的战争，好不容易才换来今日的和平。嬴政确实不愿意再回到那些日子，他更不希望将来自己的子孙后代为了地盘而相互厮杀。还是廷尉李斯说得对。（天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。）

  更重要的是，对于一位深谙权力运作的君主而言，嬴政明白权威不是无缘无故产生的。就目前而言，他的子孙和宗族根本没有能力守住一方疆土。因为他的天下不是他一个人打下的，也不是他的子孙和宗族打下的，而是依靠他的众位功臣打下的。如果实行分封制，那受分封必然是如王翦这样的功臣。等到他们独居一方势力坐大，自己和子孙还有能力钳制他们吗。那还不如像廷尉李斯说的那样，派个没有军事势力的普通官员去任职，只要中央牢牢握住军权和任命权，他们即不敢轻举妄动。

  最终，嬴政没有封赐子孙和宗族尺寸土地，只以公赋税重商赐之，让他们享有基本的荣华富贵。施行上千年的分封制彻底被废除，而郡县制开始在全国推行，并延续了2000多年。