所说的开府设县，跟在云贵改土归流有本质区别。
  辽东的主要城市和地区，汉民数量早就足够立州设县了。之所以迟迟不动，一因祖制，二因外敌，三因武将家族已经成势。
  所以，必须收复大宁城，解决最严重的外患。
  接着，在靠近河北的地区，慢慢设县延伸过去。
  最后，就是提兵打仗，镇压想要反叛的武将势家。
  历史上，嘉靖年间，御史吕经想要整顿辽东。他都没说撤卫设县的事儿，只想收回官方牧场，消减军队余丁（实为释放农奴），结果就酿成辽东兵变。
  那些武将指使士卒哗变，殴打官吏，拆毁衙门，烧掉册籍。右副都御使兼辽东巡抚吕经，被抓起来脱掉衣服侮辱，殴打之后关在辽东都司府邸。武将们又勾结镇守太监，罗织罪名陷害吕经，成功搞得这位御史流放充军。
  王渊若想改革辽东弊政，就必须得到皇帝授权，谁敢玩兵变直接武力镇压！
  而且，还必须掌控兵部，因为辽东“全民皆兵”。一旦撤卫设县，就等于从兵部手里夺权，兵部尚书会直接炸锅的。
  师徒闲聊之间，已经来到辽阳城下。
  辽阳此时属于整个东北的统治核心，城方二十二里，城高三丈三尺，护城河深一丈五尺。
  “路引！”
  估计是皇帝住在城内，城门检查比较严格。
  王渊拿出自己的官牒，守军一看是礼部左侍郎，在迎他进门的同时连忙跑去通报消息。
  不多时，辽东都指挥使王孝忠、御马监少监朱林，带着随从一起赶来迎接。
  “拜见王侍郎！”二人拱手问候。
  王渊略作回礼，问道：“陛下可在辽阳？”
  朱林答道：“就在辽东都司，三千营亦在城中驻扎。”
  王孝忠表现得十分谦卑，矮身说道：“王侍郎请。”
  辽东都指挥使王孝忠，是辽东最高军政长官，但不能直接统兵打仗，统兵权握在辽东总兵韩玺手里。
  这一届辽东主官，全是本地人！
  都指挥王孝忠的军籍在定辽后卫，即家住辽阳城北。总兵韩玺的军籍在定辽中卫，即家住辽阳城中。
  这是极不负责任的人事任命，两人也没啥赫赫战功，全靠家势、人脉和贿赂。他们这样执掌辽东，整天想的并非练兵御敌，而是如何侵占更多屯田、役使更多军士、提拔更多族人。
  王渊一边骑马而行，一边观察城内情况，随口问道：“韩总兵呢？”
  王孝忠回答：“韩总兵年事已高，去年冬天太冷，病倒之后就不太利索，因此今天没来迎接王侍郎。”
  王渊微笑不语。
  辽东总兵，该换人了。
  如果真是年迈体衰，哪还留着做什么？如果存心摆谱，那就更要换掉，说明韩家已经势大难制！