，乃是牧业。”

  “止不利耕作？”

  董翳接口道：“九原近河，近两载正依照河间之法营建机耕，然北海、西海为基建之重，九原进展较缓，且相国之意，似也不愿九原如河间一般，全面开辟河北地。”

  “何也？”

  董翳苦笑无奈：“相国言，河间地已载民过甚，需养地力，不可涸泽而渔。”

  扶苏摇了摇头：“恪总比我等凡胎想得深远，这或就是他着力营建西北二海的根由。”

  “还有大湖。”李左车笑得畅意，“东胡孱弱，看似人多，却远不及匈奴耐战。这几年司马镇东打得他们叫苦不迭，不仅双手奉上了达赉、诺尔两大湖，连单于家的玉姝都送到镇东榻上了。”

  扶苏亦大笑不止：“区区二十万死伤，连冰塞一战都赶不上。其性懦易驯，合该亡族。”

  李左车点头道：“待明年，西北二海墨行体系构造完成，大雍可再养百万农口，再两年，待大河机耕建成，仅雍九郡便可承养千万农口，五百万牧民，何其壮阔！”

  一行人下雁门，至平城，汇合陈旦。扶苏登关而望，见城外密布流民，不由愕然。

  他问赶来迎驾的郡守卫迟：“迟卿，民为国本，何以拒民？”

  卫迟擦着额头的冷汗小声辩解：“上将军书令，命雁门疏通句注移民，以便大军通行。故这些日一应人力皆往句注，平城人手不敷，才至拥堵。”

  扶苏愣了一愣：“放民入关之事亦需人力？”

  卫迟一脸苦意道：“王上，赵地打成一锅粥，兵匪肆虐，民不聊生。尤其是敖仓事后，几家乱兵皆涸尽民力，赵民纷纷逃往大雍，皆要经由平城、句注、楼烦三关，雁门何能啊！”

  “赵民皆逃？”扶苏想了想，面色大变，“莫非是恪所说之移民潮？”

  卫迟只能点头。

  “禀王上，短短半载，大雍册籍五十万户，多发北六郡安居。相国说，雍境的设计人口为农百万户，牧百万户，如今牧籍与归夷相合不过八十万户，尤有余力，农籍却早超至百三十万户。限行之令乃相府所达，臣唯有依令而行。”

  扶苏脸色有些难看：“皆我大秦子民，饱受兵苦，何以拒之？”

  卫迟赶紧说：“王上误解了！”

  “误解？”

  “此拒非彼拒也。上月相国召臣往塞上面授，言明自令达之日，雍境不再授农以常籍，暨工、商、学、牧皆可迁居，唯农籍只得年籍。”

  “年籍又是何物？”

  “年籍者，不授田宅，抽以居赋。年籍需一年一审，其审理之要便是纳结居赋，以待来年。”

  扶苏眨巴一下眼：“不予田宅而取税赋，民以何存？”

  “工、商、佣农、佣牧乃至参军皆可。新《户律》业已议定，凡上五者，皆由佣方担负居赋，且需与所佣宅食之便。如此一来，大雍可用其力，却不负其重。待外事平稳之后，这些流民也会逐步回迁，如此大雍才算安稳。”

  “《户律》……”

  扶苏忆了半晌，才忆起五月中旬，黄冲似是以相府司法的名义呈过一份新户律。

  只是这两年新律颇多，而且那些朱砂执笔的新例大多都叫人难懂，所以议律的时候，除了相府相关的那些官僚，其他勋贵，包括他这个王上在内已经越来越敷衍了。

  直到现在，扶苏才恍然那些新例之重……

  “先皇帝尝言愿大秦万世相传，孤昔不信也。至此亲征东狩方才明晰，若使秦万世者，必恪也……”